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对大型地磅制造计量器具许司管理的思考建议

日期:2020-07-30 09:00
地磅是首批列入国家重点管理的计量器具,可见其在贸易公平方面的重要 性。地磅制造企业面临同类产品称量范围大,规格多的实际情况,各地技术监督部门行政许 可有的按规格发证,有的按范围发证,此差别对企业的商务活动尤其是投标和后续检定带来 较大影响。统一发证内容格式甚为必要。
 
1.引言
 
随着社会经济的发展,现代技术的不断渗透,地磅已经成为融合电子技术、计算机、信息网络 技术和自动控制成为一种知识密集型的产品,世 界上有75%的货物需要经过称重这一环节,地磅的应用十分广泛,目前地磅称量越来越大,从大 型衡器由静态称重向高速动态称量发展。实施制 造计量器具行政许可尤其重要,衡器是首批列人 国家重点管理的计量器具,可见其在贸易公平方 面的重要性。目前,衡器制造企业面临同类产品 称量范围大,规格多的实际情况,各地技术监督 部门行政许可有的按规格发证,有的按范围发证, 此差别对企业的商务活动尤其是投标和后续检定 带来较大影响。本文就以目前大宗物料称量使用 量较多的地磅为例,对许可证管理进行探讨, 以期对管理工作的规范性提出一些思考和建议。
 
2.国家对制造计量器具许可的法规及要求
 
目前,国家对制造计量器具的法规主要有: 〈〈制造修理计量器具许可监督管理办法》(总局第 104号令);《计量器具新产品管理办法》(总局令第 74号);《制造计量器具许可考核通用规范》 (JJF1246-2010)0
 
计量器具新产品是指本单位从未生产过的计 量器具,包括对原有产品在结构、材质等方面做 了重大改进致使性能、技术特征发生变更的计量 器具。凡制造计量器具新产品,必须申请型式批 准。型式批准是指质量技术监督部门对计量器具 的型式是否符合法定要求而进行的行政许可活动, 包括型式评价、型式的批准决定。型式评价是指 为确定计量器具型式是否符合计量要求、技术要 求和法制管理要求所进行的技术评价。此工作一 般委托国家或省市计量技术检测机构承担,并出具型式评价报告。,
 
在《制造、修理计量器具许可监督管理办法》 解读文件中明确“制造量程扩大或者准确度提高 等超出原有许可范围的相同类型计量器具新产品, 或者因有关技术标准和技术要求改变导致产品性 能发生变更的计量器具,应当另行办理制造计量 器具许可;其有关现场考核手续可以简化”。
 
JJF1246-2010主要变化在两个方面:一是按 照JJF1246-2010的要求,75大类实施许可证管理 的计量器具不仅要满足通用要求,同时要满足 “许可证考核必备条件”规定的具体要求。“许可证 考核必备条件”由国家统一制定。目前国家仅制 定了9大类国家重点管理计量器具。作为过渡, 各省局将制定其他种类计量器具的必备条件,在 本省范围内适用。二是改变了考核评价规则。确 立了 “从严要求、科学合理、客观公正、注重实 效”的生产条件现场考核原则,明确了考核程序、 考核记录、考核结果的评定等规定。2004年发布 的《制造计量器具许可证考核规范》是以评分的 方式进行生产条件考核,JJF1246-2010取消了原 来的打分制,采取符合性评定的方法对制造计量 器具生产企业在计量法制管理、人力资源、生产 场所、生产设施、检验条件、技术条件、管理制 度、售后服务、产品质量等共九个方面、38条款 要求,其中10款否决项,28款是非否决项;并明 确规定了考核结论的判定规则。同时,结合近年 来在计量器具监管过程中发现的新情况、新问题, 强化了对许可证考核必备条件、产品质量等方面 的要求。从变化上看,考核借鉴了 IS09001的管 理思想并结合了计量管理的现实需要,体现了对 制造企业生产条件严格要求的特点,一定程度上 提高了市场准入的门檻。
 
笔者更关注的是产品的型式批准这一行政许 可具体执行中的差异对申请计量器具制造许可的 影响,一般各地计量管理部门出台规定要求申请 企业对同一计量器具多量程情况可以按规格或按 系列申报,由计量管理部门委托具备资质的技术 机构进行产品样机型式评价试验,根据试验结果 出具型式评价报告,做出是否合格,是否符合样 机试验大纲要求的结论。申请企业获得型式批准 证书后,才进人生产条件考核环节。生产条件考 核合格后,给申请企业颁发制造计量器具许可证。
 
3.目前大型地磅制造许可管理现状
 
以常见的地磅为例,量程一般是30t〜150t, 称重传感器一般有桥式和柱式两种,又有模拟和 数字之分,电子称重仪表也分数字和模拟。各省 对许可证管理存在差异,主要是按范围和规格进 行许可监督管理。据笔者了解,以江苏为代表的 是按范围发证,如计量器具名称地磅,型 号SCS,规格30t~150t,准确度⑩。以河南为代 表的按规格发证,如计量器具名称地磅,型 号规格 SCS-30t、SCS-60t、SCS-lOOt、SCS-150t 等,准确度⑩。如按规格发证,企业在投标或签 订买卖合同时常遇到超出许可证范围问题,如 50t、80t、120t等都是常见到的规格,如果企业超 出许可证范围生产,还会面临后续强制检定时超出 范围生产的受罚局面。造成此问题的原因主要是监 督管理的理解偏差和技术机构的试验收费问题。
 
4.对大型地磅制造许可证管理的建议
 
地磅产品主要由秤台、传感器、仪表及称 重管理系统组成。传感器、仪表集成化专业化程 度巳很高,对全行业形成强力支撑。大量的地磅制造厂主要是秤台的加工制作,秤台设计加工、 表面处理、质量保证能力体现制造商的高下。从 国家对制造计量器具许可证的法规及要求来看, 笔者认为,地磅许可证管理重点是企业生产条件, 试想具备生产150t地磅的制造企业,生产小量 程地磅的条件也应该是完备的。计量器具许可 证内容按规格发证,还是按范围发证,目前比较 混乱,从产品特性和标准规程看仅按范围发证, 有些监管者认为可能会带来系列产品中由于不同 的规格数量和具体的计量特性(包括最大检定分 度数)的不同,造成鱼目混珠。笔者认为不会造 成良莠不齐的局面,检定分度数表征的是衡器相 对准确度,检定分度值表征的是绝对准确度,检 定期规格中最大检定分度数范围为1000~10000, 均属中准确度等级衡器。
 
为此建议,各省统一发证内容格式采用按范 围颁发计量器具许可证进行行业监督管理。